Выбирай, но осторожно: какими будут местные выборы по новому законодательству в Одессе

18.10.2020 01:23
shadow

Почти каждые следующие выборы в Украине проходят по новому законодательству: ну любят власть предержащие переписывать правила проведения голосования по своему вкусу! И эти местные выборы исключением не станут: они пройдут по новому Избирательному кодексу, в котором закреплена избирательная система с открытыми партийными списками — по крайней мере, так это официально называют авторы кодекса.

Выбирай, но осторожно: какими будут местные выборы по новому законодательству в Одессе

Об этом сообщает DEDAL

Избиратели, которые придут на участки в Одессе, получат на руки четыре бюллетеня: кандидатов в мэры, в Одесский горсовет, совет Одесского района (включающего саму Одессу, а также её пригороды Коминтерновского, Овидиопольского и Беляевского районов и такие города, как Ильичёвск и Южный) и, наконец, в Одесский областной совет.

И если с мэрами всё более-менее просто, то вот голосование за кандидатов в советы будет несколько отличаться от голосований предыдущих лет.

Бюллетень будет разделён как бы на две части. Слева будет название самой партии и имя первого номера партийного списка. Справа — список кандидатов в депутаты от данного избирательного округа: в Одессе таких округов, к примеру, будет восемь, и в каждом партия имеет право выдвинуть до 12 кандидатов. Так вот, избирателю надо будет поставить галочку напротив избранной им партии в левой части бюллетеня, а если он к тому же предпочитает какого-то конкретного представителя этой партии, то его номер из списка в правой части он должен переписать в соответствующее поле рядом с полем для галочки. Короче, выглядеть оно будет вот как-то так.

Выбирай, но осторожно: какими будут местные выборы по новому законодательству в Одессе

В скобках отмечу, что уже это решение выглядит довольно странно: не проще ли было и список кандидатов снабдить «чекбоксами» для проставления галочек по аналогии со списками партий? Ведь поставить «птичку» или «крестик» куда проще, чем выискивать в списке номер и потом переписывать его в другую часть бюллетеня, да ещё так, чтобы члены комиссии потом разобрали, что именно там написано? В общем, сомнительное решение, как на вкус автора этих строк.

Однако трудности избирателей — ничто по сравнению с весьма запутанной процедурой подсчёта голосов и определения результатов выборов. Для примера, рассмотрим, как будут считать результаты выборов в Одесский горсовет.

Сначала избирательная комиссия посчитает, какие партии пройдут в мэрию в принципе. Для того чтобы сделать это, партии нужно набрать голоса более 5 % от явившегося на выборы числа избирателей (по всему городу). То есть, если, к примеру, в Одессе на выборы придут 300 тысяч человек, то для прохождения в горсовет партии понадобится набрать не менее 15 тысяч голосов.

Далее брать в расчёт будут только те бюллетени, в которых стоят «галочки» за прошедшие партии. Остальные голоса «сгорают». Предположим, пятипроцентный барьер преодолеют пять партий, которые в общем и целом соберут 250 тысяч голосов избирателей. Первые номера в списках этих партий проходят в совет автоматически.

Затем посчитают избирательную квоту — «стоимость» 1 мандата в «голосовом» исчислении. Для этого количество голосов, отданных за прошедшие партии, поделят на число мандатов в соответствующем совете. В Одесском горсовете будет 64 депутата, но 5 из них уже ушли первым номерам списков партий-победительниц. Итого остаётся 59 мандатов на 250 тысяч голосов. То есть, избирательная квота составит 4,2 тысячи голосов.

В целом на этом этапе уже будет понятно, сколько мест получит та или иная партия. Но вот кому конкретно из депутатов достанется заветный мандат (кроме уже «омандаченных» первых номеров списков), ещё только предстоит узнать. И здесь мы переходим в избирательные округа.

Выбирай, но осторожно: какими будут местные выборы по новому законодательству в Одессе

В каждом округе число голосов, набранных прошедшей в совет партией, поделят на ту самую избирательную квоту. Пусть, к примеру, на Посёлке Котовского условная партия «А» набрала 20 тысяч голосов. В этом случае ей «положено» в этом округе получить (20 поделить на 4,2 с округлением до целого) четыре мандата «общей стоимостью» в 16,8 тысячи голосов.

Затем комиссия составит список кандидатов от данной политической силы по количеству голосов, отданных лично за них (те самые «циферки»). Первые четыре человека из этого списка и получат мандаты. Точнее, получат их при одном условии: за каждого из кандидата должно быть отдано не менее одной четверти пресловутой избирательной квоты, т. е. в нашем случае тысяча голосов с небольшим. Те, за кого проголосовало меньше избирателей, в распределении мандатов в округах не участвуют.

Впрочем, шанс стать депутатом у них всё равно остаётся.

Помните, мы говорили, что в нашем примере за партию «А» отдали 20 тысяч голосов, а в округе она получила мандаты «общей стоимостью» в 16,8 тысячи? Оставшиеся 3,2 тысячи «неиспользованных» голосов, полученных партией на округе, суммируются с аналогичными «остатками» данной партии в других округах, образуя эдакий общегородской «электоральный котёл». И здесь уже на общегородском уровне определяют «недостающих» членов горсовета пропорционально тому, сколько голосов сторонников партии находится в этом котле. При этом очерёдность данных кандидатов определяется партийным списком, который составляет соответствующая партийная организация. Популярность кандидатов у избирателей здесь в расчёт уже не принимается.

Столь сложная система в теории призвана способствовать внутрипартийной конкуренции, когда то, кто именно получит мандаты, будет определять не руководство политической силы, а сами избиратели. Однако несложно увидеть, что на практике всё может выйти немного по-другому, и инструменты для манипуляций такого рода всё равно остаются. Ключевым механизмом их является вышеуказанная квота в 25 % от стоимости мандата, о которой мы писали выше.

Простой пример. В одесском избирательном округе № 7, в который входят территории Слободки, Ленпосёлка, Посёлка Шевченко и т. п., зарегистрировано около 70 тысяч избирателей. При явке примерно в 40 % (такой она была, к примеру, на прошлых местных выборах) на участки придут около 28 тысяч из них. Если учесть, что по данным опросов даже ведущие политические партии претендуют примерно на 20 % голосов избирателей, за весь партийный список в этом округе будет отдано примерно 6 тысяч голосов — то есть, в среднем примерно по 500 голосов за каждого из 12 кандидатов от данной партии в данном округе. Это примерно вдвое меньше избирательной квоты.

Конечно, голоса между кандидатами, вероятно, распределятся неравномерно, но если учесть, что, вероятно, далеко не все избиратели в принципе отдадут предпочтение какому-то конкретному кандидату, вероятность того, что кандидаты в данном округе вообще не будут участвовать в «окружном» распределении мандатов, довольно велика. Ещё выше эта вероятность для политических партий, которые наберут порядка 5-10 % голосов избирателей. И в этой ситуации всё, как и раньше, будет зависеть от того, в каком порядке расставит кандидатов в депутаты в избирательном списке руководство политической силы.

То есть, по крайней мере для значительного числа кандидатов (и, добавим, их избирателей!) система почти ничем не будет отличаться от многократно раскритикованных за непрозрачность системы с партийными списками. Последняя хотя бы была более или менее понятной и простой в смысле процедуры подсчёта голосов.

Выбирай, но осторожно: какими будут местные выборы по новому законодательству в Одессе

Ещё один нюанс: дело в том, что избирательные округа обычно имеют неравный размер. К примеру, соседствующий с рассмотренным нами выше округом № 7 округ № 8 (собственно, Посёлок Котовского) насчитывает около 150 тысяч избирателей. И при тех же явках и результатах голосования представленные здесь кандидаты имеют куда большую вероятность преодолеть избирательную квоту.

Аналогичная история с неравноценными округами наблюдается, к примеру, и на выборах в Одесский облсовет. Одесская область поделена на 10 округов, число избирателей в которых колеблется от 114 (Болградский район) до 280 (Овидиопольский, Коминтерновский и Беляевский районы) тысяч человек. Почему округа «нарезаны» столь не поровну, остаётся только гадать.

В условиях неравенства округов для уверенного в своих силах кандидата, не желающего зависеть от воли партийного руководства, желательно стремиться баллотироваться в округе побольше. Но ведь кандидатов по округам, снова-таки, распределяет партийная организация! Такой вот парадокс.

В целом, указанные недостатки системы можно было бы легко исправить: к примеру, вообще убрать из закона положение об избирательной квоте (которая, добавим, не несёт в себе никакого явного смысла) или хотя бы уменьшить эту квоту — скажем, до 5 % от стоимости мандата (как это предлагали отдельные критики закона). Увы, сделано этого не было. И, видимо, неспроста.

Ещё одним спорным моментом является свежая норма об упрощённом порядке смены избирательного адреса: теперь любой гражданин может проголосовать по месту проживания, а не по месту прописки, просто направив в избирательную комиссию соответствующее заявление.

Выбирай, но осторожно: какими будут местные выборы по новому законодательству в Одессе

В теории, это должно упростить волеизъявление для тех граждан, которые прописаны в одном населённом пункте, а проживают в другом. Это немаловажно, особенно с учётом того, что зачастую место проживания и место прописки может находиться вообще в разных частях страны. Однако в реальности открывается широкое поле для злоупотреблений, причём уже не сомнительных манипуляций на уровне партийного руководства и избиркомов, о которых мы писали выше, а прямых фальсификаций. Когда, к примеру, в тот или иной населённый пункт на выборы на вполне законных основаниях завезут пару сотен «политических туристов», ранее написавших заявление о желании голосовать именно тут. И если в Одессе, скажем, существенно повлиять на итоги выборов такой «политтуризм» не сможет, то уже в городах поменьше (вроде Южного или Ильичёвска) автобус или два таких туристов — это цена депутатского мандата или решающий камень на чашу весов, определяющую, кто станет следующим мэром. А в небольших населённых пунктах типа Затоки, Фонтанки или Таирово с помощью этой схемы результаты выборов и вовсе могут исказиться до неузнаваемости.

Согласно опросу, проведённому в конце августа группой «Рейтинг», 51 % жителей южных областей Украины выразили мнение, что местные выборы 2020 года будут в той или иной степени фальсифицированы, при этом 18 % опрошенных считают, что результаты волеизъявления граждан будут сильно искажены. При этом в полностью честные выборы без махинаций и манипуляций верят лишь 8 % опрошенных.

Судя по вышеизложенному, для столь скептических настроений есть вполне веские основания.


Источник: “http://timer-odessa.net/statji/vibiray_no_ostorojno_kakimi_budut_mestnie_vibori_po_novomu_zakonodatelstvu_v_odesse_247.html”